6月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布新修訂的《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），自2022年8月1日起施行。

相較于2016年施行的前版《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，本次發(fā)布的《規(guī)定》由11條擴(kuò)充至27條，除了對部分概念進(jìn)行更新外，新增對刷榜控評、用戶服務(wù)協(xié)議、應(yīng)用程序分類管理等方面的要求。

值得注意的是，相較于今年1月5日國家網(wǎng)信辦發(fā)布的征求意見稿，正式發(fā)布的《規(guī)定》中還增加了“應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)對信息內(nèi)容呈現(xiàn)結(jié)果負(fù)責(zé)”“應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)對申請上架和更新的應(yīng)用程序進(jìn)行審核”等表述，程序提供者和分發(fā)平臺被賦予更高的信息內(nèi)容管理責(zé)任。

突出信息內(nèi)容管理主體責(zé)任

在2016年版的《規(guī)定》中，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者所需履行的內(nèi)容管理義務(wù)主要為“建立健全信息內(nèi)容審核管理機(jī)制，對發(fā)布違法違規(guī)信息內(nèi)容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告。”

而在新版《規(guī)定》中，相關(guān)責(zé)任被進(jìn)一步明確，除了再次強調(diào)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的應(yīng)用程序提供者應(yīng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可外，其第八條指出：

“應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)對信息內(nèi)容呈現(xiàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)傳播違法信息，自覺防范和抵制不良信息。

應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)建立健全信息內(nèi)容審核管理機(jī)制，建立完善用戶注冊、賬號管理、信息審核、日常巡查、應(yīng)急處置等管理措施，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)能力。”

近年來，社會對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容平臺中的算法推薦、版權(quán)爭議、網(wǎng)絡(luò)謠言等問題愈加關(guān)注，新版《規(guī)定》提出“應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)對信息內(nèi)容呈現(xiàn)結(jié)果負(fù)責(zé)”，這是否意味著相關(guān)問題都可在平臺過濾與分發(fā)階段加以解決？

“從國家網(wǎng)信辦自身職能和《規(guī)定》作為部門規(guī)章的角度來看，本條規(guī)定應(yīng)該主要還是從公法義務(wù)角度出發(fā)，著眼于平臺對涉黃涉賭涉政等違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行管理的行政責(zé)任。”廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

而對于內(nèi)容平臺上的版權(quán)侵權(quán)相關(guān)問題，姚志偉指出，這主要涉及私法意義上的平臺審核義務(wù)，當(dāng)前立法和司法考慮到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對海量第三方內(nèi)容很難做到全面審查，主要采用“避風(fēng)港規(guī)則”明確其“通知-必要措施”義務(wù)，而非對所有第三方內(nèi)容在版權(quán)侵權(quán)等方面的一般性審查義務(wù)。

但相較于版權(quán)侵權(quán)，涉黃涉賭涉政等違規(guī)內(nèi)容的社會危害更為直接，審核難度也相對較低。因此在公法層面，我國行政法對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的審查義務(wù)有更為具體的規(guī)定。

南開大學(xué)競爭法研究中心主任，中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員陳兵指出，新規(guī)明確平臺對內(nèi)容結(jié)果的義務(wù)實際上也與先前《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》中對算法推薦服務(wù)提供者對信息傳播承擔(dān)的義務(wù)形成的呼應(yīng)，譬如第六條“算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法推薦服務(wù)從事危害國家安全和社會公共利益、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律、行政法規(guī)禁止的活動，不得利用算法推薦服務(wù)傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息，應(yīng)當(dāng)采取措施防范和抵制傳播不良信息。”

他進(jìn)一步分析表示，此處規(guī)定實際上是要求當(dāng)平臺作為應(yīng)用程序的運行方時，其對應(yīng)用程序所分發(fā)的內(nèi)容結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，有助于避免平臺為追求流量而放任不良信息的傳播，充分發(fā)揮平臺轉(zhuǎn)為“管理者”的權(quán)能。

正如《規(guī)定》強調(diào)“應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任”，姚志偉表示，這也與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》等上位法的監(jiān)管思路一脈相承。

配合實施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略

在原版《規(guī)定》中，要求應(yīng)用程序提供者“按照‘后臺實名、前臺自愿’的原則，對注冊用戶進(jìn)行基于移動電話號碼等真實身份信息認(rèn)證”；在新版《規(guī)定》中，則對應(yīng)用程序?qū)嵜七M(jìn)行了更為細(xì)致化的要求。

對于應(yīng)用程序提供者，其第六條規(guī)定：“為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對申請注冊的用戶進(jìn)行基于移動電話號碼、身份證件號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼等方式的真實身份信息認(rèn)證。”

而對于應(yīng)用程序分發(fā)平臺，其第十九條規(guī)定其：“應(yīng)當(dāng)采取復(fù)合驗證等措施，對申請上架的應(yīng)用程序提供者進(jìn)行基于移動電話號碼、身份證件號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼等多種方式相結(jié)合的真實身份信息認(rèn)證。”

此外，新版《規(guī)定》在1月征求意見稿的基礎(chǔ)上還在總則第五條中特別強調(diào)，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)“積極配合國家實施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理網(wǎng)絡(luò)實名制相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)，2015年施行的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》已明確，平臺應(yīng)按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求用戶通過真實身份信息認(rèn)證后注冊賬號。

2016年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中則正式提出，“國家實施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略，支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，推動不同電子身份認(rèn)證之間的互認(rèn)。”

去年10月26日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱信息管理規(guī)定（征求意見稿）》，提出“互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)采取復(fù)合驗證等措施，對申請賬號注冊的互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號使用者進(jìn)行基于移動電話號碼、居民身份證號碼、統(tǒng)一社會信用代碼等真實身份信息認(rèn)證，提高認(rèn)證準(zhǔn)確率”的要求。

陳兵表示，“網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略”將有助于解決身份被盜用和冒用的問題，從源頭杜絕了個人信息被泄露、濫用、篡改、毀損等風(fēng)險，提升身份信息核驗環(huán)節(jié)“人證合一”準(zhǔn)確性、可靠性，解決因缺乏數(shù)據(jù)比對源、認(rèn)證源而過度收集、非法緩存等問題。

姚志偉則指出，相較于應(yīng)用程序提供者，分發(fā)平臺需要采用復(fù)合驗證等措施認(rèn)證真實身份信息，對程序發(fā)布者的實名制要求顯然更加嚴(yán)格，這一方面體現(xiàn)了監(jiān)管的區(qū)分度與精細(xì)化，也便于對更易陷入網(wǎng)絡(luò)民事糾紛的程序發(fā)布者進(jìn)行追責(zé)。

以平臺為中心的治理思路

相較于舊版，新版《規(guī)定》對于應(yīng)用程序提供者與分發(fā)平臺的義務(wù)都分別做了細(xì)化， 多位受訪專家向記者表示，實際上分發(fā)平臺大部分也是應(yīng)用程序的一種，進(jìn)行監(jiān)管細(xì)則上的區(qū)分，一方面體現(xiàn)了讓多元主體共同參與、各司其職的特征，另一方面也是以平臺為主體的監(jiān)管思路下，分類分級管理的趨勢。

姚志偉表示，在面對海量的用戶群體時，監(jiān)管部門很難做到全面管理，而平臺對自身內(nèi)容和用戶則具有更為直接的控制能力，在這樣的背景下，監(jiān)管賦予平臺一定的義務(wù)和激勵，促使其對內(nèi)容進(jìn)行管理，是當(dāng)前構(gòu)建以平臺為抓手的監(jiān)管結(jié)構(gòu)思路的體現(xiàn)。

實際上，當(dāng)前各國互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管都呈現(xiàn)出賦予其更多責(zé)任義務(wù)的趨勢，近期歐洲議會與歐洲理事會就《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）達(dá)成臨時政治協(xié)議，提出算法問責(zé)制、迅速刪除違規(guī)內(nèi)容、保證市場信息可靠等規(guī)定，且平臺規(guī)模越大所需承擔(dān)責(zé)任也越多的，旨在打造“更負(fù)責(zé)任的在線平臺”。

去年11月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南》也對不同類型和級別的互聯(lián)網(wǎng)平臺提出了不同層次的義務(wù)要求。